中共驻马店市驿城区人民法院党组

关于市委巡察反馈意见整改进展情况的通报

按照市委统一部署，2024年3月10至4月28日，市委第一巡察组对驻马店市驿城区人民法院党组进行了巡察，6月19日反馈了巡察意见。集中整改期间，驻马店市驿城区人民法院党组先后召开5次党组(扩大)会议，开展5项专项治理，建章立制29项，下发审务督察通报10期，解决民生领域突出问题6项，目前整改工作取得了阶段性成效，现将巡察整改情况予以公布。

一、贯彻落实整改责任方面问题整改情况

针对整改责任压得不够实问题。一是成立了整改领导小组，并召开了工作会议，研究部署巡察反馈问题整改工作。二是制定了巡查反馈问题整改工作实施方案，进一步细化了整改措施、明确了整改责任和整改时限。三是督促分管领导履行“一岗双责”，加强对分管部门工作的指导督促，确保扎实整改到位。

针对反馈问题整改不彻底。一是关于诉讼费应退未退问题。细化完善了管理办法，开通了线上服务渠道，细化了退费流程并对外公布，并对应退未退诉讼费案件进行核查清理。二是关于执行案款发放问题。开启延期案款复查清理工作，设置执行案款发放监管员，确保无法定延期事由的案款“应发尽发、应发即发”。

针对整改长效机制不健全问题。一是共建立完善相关制度29项，确保各项工作有规可依、有章可循。二是建立了《诉前调解工作指引》，加强“总对总”委派调解机制运行。三是树立“调立审执访一体化”理念，努力提高案件办理质量、减少执行、信访案件增量、消化执行、信访案件存量。

二、思想政治建设有差距，铸就政治忠诚尚有不足问题整改情况

针对落实“第一议题”制度不严格问题。一是制定下发了《关于落实党组会议第一议题学习制度的通知》，规范“第一议题”学习内容。二是充分利用“学习强国”APP等形式对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神等内容进行全面学习。三是坚持以党建带队建促审判的工作思路，把讲政治贯穿到审判执行工作全过程、各方面，实质性化解矛盾纠纷。

针对重要会议精神落实不到位问题。一是已将近三年的驿城区法院工作会中关于传达中央、省、市政法工作会议精神、最高法院、省法院、市法院工作会议精神的会议讲话发送给各部门再次传达学习落实。二是已将近三年的中央和省委政法工作会议、全国全省法院院长会议精神进行汇总发送至各审判执行业务部门，并通过自学以及集中学习方式。三是对近三年本院排查整改问题进行梳理分析，针对多发、高发问题制定排查整治实施方案，常态化开展顽瘴痼疾排查整治工作。

针对重要法律法规学习有差距问题。一是坚持以学促干，针对重点法律法规以部门为单位定期组织集中学习。二是已研究制定《关于优化法治环境促进民营经济发展壮大的指导意见（试行）》，并就“驿城区人民法院关于民营经济发展司法保障工作情况”向区人大作了专题汇报。三是组织刑事审判庭全体干警参加最高人民法院刑事审判庭专题培训，并开展专题研讨交流，提升危险驾驶案件质效。

针对政治轮训开展不够扎实问题。一是健全学习制度，制定了培训方案，细化了教育培训表，逐步推进政治轮训常态化、制度化开展。二是完善党组理论学习中心组和党支部学习计划，严格落实“三会一课”制度，不断规范党内政治生活。三是强化平台矩阵应用，依托学习强国、河南干部培训网络学院等平台，多措并举强化政治理论学习。

针对意识形态责任制落实不够到位问题。一是建立健全意识形态相关制度，制定方案及办法，召开意识形态领域风险研判会，狠抓意识形态领域各项工作任务落实。二是完善网络舆情的监测预警机制。对舆情进行全方位、常态化的监测，并将有关舆情及时反馈给承办部门，均未造成不良影响。三是牢牢把握正确舆论导向，通过网站和微信公众号等新媒体，广泛宣传法院工作、法律法规及典型案例。

针对政法英模选树工作有欠缺问题。一是组织全院干警学习黄文娟、鲍卫忠式全国法院系统英模先进事迹。二是每月评选办案标兵、调解能手，并进行宣传推广，营造良好的争优争先氛围。三是坚持从身边人入手、从点滴工作中挖掘，发现选树培养先进典型，激励广大干警勇担使命、忠诚履职，推动法院队伍建设不断向前迈进。

针对府院联动主动作为不够有力问题。一是与行政机关建立双向沟通机制，参与区政府召开的府院联动工作推进会，专项会商研究信息通报共享等机制，通过风险研判联系会议的方式促进行政争议实质性化解。二是加强沟通平台建设，积极向区委区政府请示汇报，协调相关部门，共同推动府院联动工作平台建设，畅通沟通渠道，提高解纷效率。

针对“抓前端，治未病”能动司法理念树得不够牢问题。一是加强诉讼服务中心等线上、线下调解平台实体化运作，强化与调解组织的对接，共同促进矛盾纠纷及时高效化解。二是强化诉讼风险告知，结合具体案情开展案件风险评估，引导当事人客观面对可能存在的诉讼风险和诉讼结果，通过调解化解矛盾纠纷。三是加强普法宣传，增强人民群众对多元解纷工作的认同感，引导群众依法理性表达诉求、解决纠纷、维护权益。四是树立全流程调解观念，不断强化审判业务部门工作人员调解意识，增强调解工作能力，提高调解工作质量。

针对服务保障法治化营商环境薄弱问题。一是开展优先立案“绿色通道”，提升网上立案的审批效率，做到智能立案系统涉企案件审核日日清零。二是全面推进民商事案件繁简分流，提升简易程序、小额诉讼程序适用率，推动涉企案件快审快结。三是加强同相关组织的对接联动，坚持调判结合，提升案件调解率，减轻企业诉讼负担。四是综合运用各种强制执行措施,加大涉企执行案件攻坚力度。五是深入开展“万人助万企”活动,帮助企业有效预防和降低企业经营管理中的法律风险。六是推动成立了驻马店市体育中心人民调解委员会、驻马店万邦农产品物流园人民调解委员会，努力构建全方位、多层次的涉企业案件多元化解机制。

针对“枫桥式人民法庭”创建效果不佳问题。各人民法庭加强与辖区乡镇派出所、司法所、人民调解组织等协调沟通力度和强度，加大人民调解员培训力度，提升调解力度。下一步，我院将不断筑牢化解矛盾纠纷“第一道防线”，让矛盾化于未发、止于未诉，为创建“枫桥式人民法庭”打下基础。

针对司法便民服务工作薄弱问题。一是制定了10项“司法爱民实践服务承诺”并对外公布，积极回应群众关心关切。二是严明接访纪律，组织院督察室对院领导信访接待情况进行监督检查，坚决杜绝轮岗、空岗问题发生。三是派专人负责定期维修司法便民设施，在立案诉讼服务大厅设置诉讼服务引导员，引导、帮助群众申请自助立案、网上立案。四是加大普法宣传力度，坚持“走出去”与“请进来”相结合，定期组织法律“六进”活动和“法院公众开放日活动”。

针对执行款发放不及时问题。一是设置执行案款发放监管员，对于临期15天内未发案款实行“日通报、日提醒、日督办”，实行案款常态化清理。二是加大执行力度，加快节点流转，对存在案款争议法定延期发放案款事由的，在延期情形已经消失后督促承办人在三个工作日内清理发放。三是将执行款管理工作纳入岗位目标责任，对在日常工作检查中发现的违规行为，责令限期整改，对工作不力、成效不显的，予以通报问责。

三、聚焦主业主责，整治执法司法突出问题不够有力方面整改情况

针对立案难仍然存在问题。一是加大监督力度。设立投诉窗口，完善评价机制，当事人可通过12368诉讼服务热线、诉讼服务平台及投诉意见本等进行评价。二是加大网上立案力度。积极引导当事人优先选择在线诉讼服务，缩短网上审批周期，提高司法公信力和群众满意度。

针对超期立案现象仍有发生问题。一是成立诉调对接团队，“总对总”分流开展诉源治理工作，对立案进行督促，严格把控立案时间，严格杜绝超期立案问题发生。二是提高执行案件立案效率，安排专人进行网络查控，大力开展诉前、诉中保全，督促当事人自动履行。

针对立案管理不够规范问题。一是加大核查力度，严格执行立案登记制，安排专人进行核查，对发现的问题及时反馈整改。二是定期开展业务培训，确保立案工作规范开展，杜绝因立案信息不详而引发的送达不及时和时间错误引发的程序性问题。

针对审判质量不优问题。一是进一步规范和强化专业法官会议积极作用，运用好“法答网”和“案例库”，夯实院庭长监管职责，深入推进“四类案件”监管及裁判文书阅核工作。二是加强对被发改和进入再审案件的评查分析，逐一逐案进行剖析评议，规范和促进裁判质量，今年以来无因错判进行国家赔偿案件。三是加大行政案件审理中“府院联动”机制的运行力度，加强与行政机关的沟通和对接，力争提升行政案件调解率。

针对审判效率不高问题。一是进一步强化诉前调解、诉前鉴定和繁简分流工作，在诉前调解同时做好案件初查工作，为后续审理打好基础。二是继续加大积案清理力度，每天通报各员额法官结案进度。严格审限监管，对存在问题的及时提醒整改。三是延长、扣除审限和变更适用程序案件严格把关，杜绝违规变更案件审限及办案程序。

针对审判效果不佳问题。一是强化诉讼前端工作，做好诉讼风险提示，加强诉前保全及诉前鉴定工作力度，提高矛盾纠纷化解质量。二是主动做好判前释法、判后答疑工作，增强裁判文书说理性，加大执行立案前执行风险和“执行不能”等情况的告知力度，督促自动履行。三是强化全程调解理念，安排调解能手进行调解经验分享，积极引导当事人主动履行、自动履行调解协议。四是进一步完善考核机制，加大调解率等考核力度，推动干警重视并着力矛盾纠纷实质性化解。

针对整治虚假诉讼不够有力问题。一是做好源头防范，紧盯住虚假诉讼高发多发领域，加强关联案件检索，认真落实案件阅核制度。二是坚持从严打击，在依法依规前提下切实加大罚款、拘留措施的适用力度，全面提高打击质量和效果。三是做好宣传引导，充分告知当事人诚信诉讼义务，释明虚假诉讼法律责任，引导当事人依法诚信诉讼。

针对案件执行力度不强问题。一是加快执行案件办理进度。强化执行繁简分流，实现简案快执提升效率、繁案精执提升质量。二是加大案件执行力度，开展专项执行行动，努力提高执行标的到位率、执行完毕率等。三是强化执行工作联动。开通了“执行110”举报电话，成立法警小组轮班接听，对申请执行人的举报进行核实并安排执行人员和车辆及时出警。

针对消极执行依然存在问题。一是深化执行工作改革，优化了团队之间的责任分工，加强各团队之间的合作联动，不断提高执行案件办理效率。二是不断提升团队工作效能，打造以法官为主导的办案新团队，并在执行局内部开展法官、辅助人员“双向选择”，提高团队工作效能。

针对司法惩戒不够有力问题。一是高效运用信用惩戒措施，对诚信意识缺失、法律意识淡薄、规避执行的被执行人加大惩戒力度，引导当事人诚实守信。二是严厉打击拒执犯罪，对恶意逃避执行的，移交刑庭初步审核后，移送公安局、检察院进行审查、起诉。

四、纪律作风建设不够严实，推进从严管党治警仍有差距方面问题整改情况

针对全面从严治党不够有力问题。一是落实全面从严治党主体责任，严格落实党组书记第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、关键环节亲自协调、重要案件亲自督办。二是每半年召开专题会议研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。三是强化权力运行监督制约，完善党组会、审委会等决策议事机制，推动问题整改走深走实。四是坚持严管和厚爱相结合，持续加强机关日常管理、教育和监督，强化“八小时”外的管理，切实筑牢拒腐防变防线。

针对廉政风险防控措施不实问题。一是加强干警廉政相关学习培训，筑牢法院干警拒腐防变的思想防线，进一步降低廉政风险。二是针对违规执行、消极执行、拖延执行等问题线索为切入点，加大案件评查力度，倒逼干警规范执行行为。三是加强审判案件阅核、四类案件监管，压实院庭长监管职责，加强廉政风险防控，防止出现重大违纪违法问题。四是狠抓“三个规定”落实，抓早抓小，对长期不填报、零报告干警层层约谈。五是依托大数据和信息化手段，加大案件流程管控，实现对案件办理全程留痕、对案件流程自动监管。

针对以案促改开展不扎实问题。一是开展以案促改，及时召开了党组会议，将方案下发各部门进行学习，深刻剖析违法违纪案例。二是纳入年度党风廉政建设和落实主体责任考核内容，对查摆不到位、整改措施不到位、制度执行不力的部门或个人进行严肃问责追究。三是认真自查填报“三个规定，开展“三个规定”培训会，排查填报防止干预“三个规定”情况500余件。

针对落实司法责任制不严格问题。一是制定了相关方案，进一步细化和完善阅核范围，对出现重大瑕疵的部门或个人纳入全案阅核范围，对部分重点案由也纳入全案阅核范围，阅核工作得到进一步规范和完善。二是建立阅核情况月通报制度，审管办每周对承办人案件阅核情况进行抽查，并进行通报，对存在问题的逐人进行督促提醒。三是针对阅核工作给予院、庭长进行一定程序的办案任务核减，以确保阅核质量。

针对内部监督不到位问题。一是加大对举报线索的核查力度，从审判管理、案件评查、审务督察、舆情监测等工作中发现违纪违法的案件线索，进一步增强对违纪违法行为的发现能力。二是对上级机关批转的重大线索，认真核查，及时反馈，对因违纪违法而受到举报投诉的干警，要在查明问题后及时依法依纪进行处理。三是加强与纪检监察机关的协作配合，旗帜鲜明支持派驻纪检监察组深入了解情况，进一步推动纪法贯通、法法衔接，凝聚反腐倡廉的工作合力。

针对工作责任心不强问题。一是加大学习教育培训力度。定期开展职业道德和纪律作风培训，提升干警职业素养，努力从思想上解决责任心不强问题。二是强化制度刚性约束，增强执行工作纪律的自觉性，组织干警认真学习院内各项规章制度，恪守司法人员行为规范，同时丰富督察手段，提升督察威慑力。三是严肃纪律作风、司法作风，盯准重点案件、重点人员，针对性的结合院规院纪、巡视巡察反馈意见，引导全体干警及司法辅助人员认真检视自身。

针对工作作风不够扎实问题。一是提高思想认识，明确责任分工，要求各庭加大裁判文书核稿力度，减少低级错误发生，进一步提高裁判文书质量。二是发挥标杆示范作用，筛选优秀文书，进行展示学习，发挥引领示范作用。三是严格追责问责，对制作“较差”文书过多，情节严重的办案人员开展提醒谈话，并点名通报文书制作不规范、低级错误频出的办案人员，倒逼全体干警增强法律文书质量意识。

针对司法不规范依然存在问题。一是加强作风督察和督导，加强干警考勤管理，审务督察等，定期通报。二是加大通报力度，通报印发全院，并将通报用于平时的考核、绩效检查依据。三是健全长效管理机制，持续加强机关日常管理、教育和监督，开展司法作风突出问题专项整治，严格落实各项纪律制度。四是强化档案卷宗管理，安排专人负责卷宗调阅工作,严格执行档案借阅、查阅工作要求,并按照时间节点督促归还。

五、落实党的组织路线不到位，推进素质强警不够有力方面问题整改情况

针对司法辅助人员管理薄弱问题。一是坚持双向选择、权责一致原则。团队组建以员额法官、法官助理、执行员、书记员个人意愿为基础，实行团队组建双向选择，团队内权责一致，成果共享、责任共担。二是加大轮岗交流力度。对轮岗交流的人员范围、时限要求、操作流程等作出规定，结合队伍建设、审判实际和专业化需要，坚持人岗相适、科学调配原则。三是重视开展业务讲学，各部门每月对本部门辅助人员进行业务培训，提升辅助人员专业技能，提升辅助人员廉洁意识。

针对专业人员短缺问题。一是畅通进人渠道，及时补充专业人才力量；请示上级法院选派法学专业法官助理到我院挂职入额，补充我院员额法官数量。二是加强干部队伍建设，有计划地把年轻干部放到重要岗位锻炼，为优秀年轻干部脱颖而出提供有利条件。三是加强专业人才培养，从制度、时间层面予以保障，鼓励支持其他干警通过自身深造提升学历，取得法律专业资质。

针对员额法官缺职较多问题。一是招录更多专业人才，面向社会选拔优秀审判人才，促使一流的司法审判人才进入员额法官队伍。二是重点调动退居二线的资深法官办案的积极性，最大限度地缓解案多人少的矛盾，目前已返聘11人。三是积极推动年轻法官助理向乡法庭、立案庭、执行局等审判执行重点部门辐射锻炼，发挥老同志传帮带作用，帮助年轻法官助理提升专业素养，增强法官助理入额积极性和竞争力。

针对后备力量不足问题。一是建立案例调研人才库，注重帮助提高法官助理法律应用能力和累积审判实践经验，增强员额法官后备力量，丰富知识储备。二是积极向上级法院请示汇报，加强与上级法院的沟通对接，充实我院办案力量，努力带动和提升我院法官队伍的整体素质和综合能力。三是由院领导或部门负责人不定期约谈青年干警，通过岗位练兵、轮岗交流等多项措施，强化后备审判力量的培养接续工作。

针对重业务轻党建突出问题。一是坚持党建工作“两手抓、两手硬”的方针，形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是增强党组织吸引力凝聚力。对优秀党员干部进行公开表彰，增强党员的荣誉感、责任感和归属感。三是加大力度吸收储备更多新的入党积极分子，为党组织注入新鲜血液。四是加强机关党委自身建设，抓好党支部书记和党务干部培训，规范落实“三会一课”等党内政治生活。

针对基础设施薄弱问题。我院正与各乡镇政府及其他有关部门积极协调用地选址或适合的办公场所，并向区政府书面呈报关于法庭建设用地请示。现以上法庭用地情况已向区委报告，我院正积极配合区委及驻马店市城乡规划局驿城区分局进行用地选址。选址确定后将及时报省高院及省发改委进行批复，抓紧开展项目前期工作，办理土地规划、土地等手续，并编制项目可行性研究报告。

针对智慧法庭建设滞后问题。一是全面加强科技法庭硬件建设，目前已增加了3套网上开庭设备，为干警开展网上办公办案提供硬件支撑。二是强化指标督促通报，每月对本院网上办公办案各项指标进行通报，对未完成指标考核的部门进行提醒督促。三是强化服务保障，信息化服务团队加强与各部门的沟通对接，加强技术指导，全力做好法答网技术服务保障工作。

下一步，驻马店市驿城区人民法院党组要进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，严格贯彻落实中央和省委市委决策部署，持续抓好巡察整改工作，着力构建长效机制，不断巩固巡察成果，欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见、建议，请及时向我们反映。联系电话：0396—2160079；邮政信箱：驻马店市驿城区解放大道1099号驿城区人民法院，邮政编码：463000（信封请注明：对驻马店市驿城区人民法院党组整改情况的意见、建议）；电子邮箱：ycqfyzzc@163.com                

                                   中共驻马店市驿城区人民法院党组  

            2024年12月19日