2015驿城区法院执行局在中院的指导下、在院党委的领导下,群策群力,发挥集体智慧,利用集体力量,多结案,结好案。做到了社会效果与法律效果的有机统一。
一、集体研判执行规律,整体谋划全面工作,优化整体布局。
1.强化担当意识,执行局班子敢于管理、善于管理。在工作中主动结合实际学习管理。通过周一晨会,短时间安排部署本周工作,通过周五例会,积极参与疑难案件执行、指导。以信访案件为平台,建立疑难案件台帐。进行疑难案件研究、调研。对结案、信访结案比例分析、案例分析。总结经验,摸索规律,探讨提升解决信访矛盾的能力。
2.着重思想工作,把思想教育工作前沿化、阵地化。以解决办案中存在畏难情绪入手,强化思想工作,振奋 士气,鼓舞斗志,提升团队凝聚力、战斗力。比学赶帮多办案成为正能量。涌现一批先进人物。以“昼夜作战”为常态,集约执行、集中清场、快速反应,依法从严从重从快打击“老赖”。全年收案3069件,结案2389件,结案率77.84%。司法拘留45人次,罚款7人次,强制拆迁、迁出房屋土地16场次,移送公安机关协助调查78人次,移送立案侦查25人次,其中3人已被批准逮捕。
3.建立解决信访案件综合机制。加大案件执行力度,凸显执行强制性,确实做到信访案件的实际执行,以消化信访积案。一年来,实际执结了如魏红艳申请执行的系列案等一批数十个信访难案。规范异议审查,将信访案件纳入法治渠道。通过将信访案件合理导入异议程序、诉讼程序规范解决信访诉求,如中地100余件案件,全部纳入异议审查程序,依法解决。解决矛盾的公开化,稳控了情绪激动的当事人、异议人,社会效果明显。接访机制着重信访矛盾解决前沿化、信访案件处理全员化。结合每周院长接待,强化承办人、庭长、局长层级接访,提炼信访苗头案件,对反复访、越级访逐案制定执行方案、包案到人,制定方案,逐件突破。2015年信访案件新增率近零。
二、集约执行,整合执行力量,优化执行结构。
1.贯彻“一性两化”要求,完善内在机构具体分工。执行一庭负责执行案件实施,强化案件实施的强制性,成立相对固定的七个执行小组,车辆、设备向一线倾斜。突出执行工作的迅速、机动性。每小组最少配备一名司法辅助人员作为内勤,利用年轻同志精力充沛、知识面广、微机技术熟练的优点,充分发挥他们的积极性。在案件分配到人前做到逐案财产查控的迅速准确,规范信息化流程;执行二庭负责异议审查、信访案件的登记管理。贯彻执行实施权与执行裁决权的分离,依法规范执行异议审查执行人的追加变更,克服乱执行、执行乱现象。并通过异议审查,将信访案件纳入依法处理的范围,解决了几乎90%的涉执信访案件,并将其吸附在执行局,通过周一集体接访、周三集约执行、周五集中约谈当事人,以实际执行结案为依托,提高执行效率、缩短执行周期,公开执行过程,尽量做到信访案件不出院门。执行办充分利用信息化管理的优势,负责网拍、失信被执行人名单上传,做到被执行人百分之百上黑名单、有财产具备网拍条件的百分之百网拍、财产线索百分之百查控。两庭一办分工合作,已经发挥初步成效,执行整体工作由无序变为有序,效果较好。
2.将集团诉讼、类集团诉讼以及同一申请执行人、同一被执行人、同一行政规划区域内案件进行归类,专人、专项执行,及时召开局务会,分析案件性质,提出解决方案,及时向中院执行局汇报、沟通。突出局务会解决疑难案件、大案、要案指导功能。2015年,在涉担保公司民间借贷案件,通过集约执行,做到执行方案统一、财产查控迅速、财产分配公开、办案程序公正、处理矛盾及时,将大批社会热点问题及矛盾缓和。如华达西湖、福华御苑、天一纺织、聚方圆、驻马店大商混凝土、中新农业、金土地置业、创新管桩公司等案的执行程序的妥处,已显现集约执行的优势。
三、集中执行,形成铁拳,打击拒执行为。每周三形成工作惯例,对强制性强、对抗性的涉土地、房产侵权案件,集中案件、集中警力、集中执行,并邀请代表委员参与执行、见证执行。解决骨头案、钉子案。集中执行,涉民生案件,彰显司法关怀。灵活使用各项强制措施。对非金钱标的执行案件进行罚款,在法律允许范围内,转变执行标的为金钱执行。用尽用足强制措施,加大被执行人拒不履行的违法成本,树立执行工作的强制权威。
四、周五上午集中约谈当事人常态化、制度化。对案件当事人进行个案释法与诉讼疏导,召开债权人大会讲明诉讼风险,召开债务人大会及新闻发布会,讲明拒不履行的法律后果。结合媒体形成合力营造执行工作新常态。
五、廉政建设警钟长鸣,坚持周五下午例会及时传达廉政典型案例,集合工作实际及接访中当事人反馈问题 重点问题重点提出,防微杜渐。在标的款支出、执行费收取等敏感问题上,结合院纪检、行管科进行专项自查,杜绝腐败现象滋生。
六、积极开展新闻宣传。率先在全市展开执行专题新闻发布会,利用宣传车、宣传栏进行了为期一周的打击拒不执行专项活动宣传。省级电视台录制失信被执行人名单1期。在各类媒体、全国网站发表各类新闻报道29篇,其中国家级1篇,省级12篇,市级16篇。中院、市区政法委转发简报共计6期。在市电视台播报专题节目4期,电视媒体多次见证执行。尤其在小胡庄村民组强制迁出、电表厂强制迁出等案件中,主要媒体、主流媒体全程跟踪、全程报道,有力展示新闻媒体宣传正能量的强大威力。执行局积极参与的以弘扬正气,宣传执行干警的道德讲堂为电视台录用。其中执结的张某某等21人与河南省某建设有限公司劳动争议纠纷案,被中院选为典型案例。震慑了拒不履行的违法犯罪行为,从构建诚信社会角度,有力地宣传了驿城区法院乃至整个法院执行工作的新形象,提升了法院执行的整体形象。
七、在网络信息平台的推进、网络司法拍卖平台的使用、失信被执行人名单报送、见证执行、各种专项执行活动、涉民生执行的报送、执行宣传信息的报送等活动中反应迅速上受到中院肯定。九月份中院司法巡查中因在规范执行中所作努力交以往有长足进步受到中院好评。关于集约执行的具体做法,受到人大关注与表扬。
2015年,在中院具体指导下,我们通过努力,在案件大幅上升的情况下,做到了“两多一少”即立案多、结案多,信访案件逐渐减少的稳步发展态势,各项执行工作逐渐步入正轨。受到了社会各界的肯定。